十头羊倒用九个人放牧。比喻官多民少，赋税剥削很重。也比喻使令不一，无所适从。
所谓民少官多，十羊九牧。
——《隋书·杨尚希传》
杨伭公则云必须直词，宗尚书则云宜多隐恶，～，其令难行。
1.一个五个人的科室有三个科长，这不是十羊九牧吗？
2.中国明代官多为患，十羊九牧，庸官闲职多如牛毛。
3.过去，我们常用“十羊九牧”来形容财政供养人员过多的现象。
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